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蔣如高:開創性探索上海土地管理與使用新路

2019-08-14 來源:上海黨史網 作者:蔣如高 口述 田漢雄、嚴亞南采訪整理

  

  蔣如高

  蔣如高

  1926年生。1946年起在上海新華銀行工作,1953年任公私合營銀行上海分行房地產業務部主任。1955年入上海市房地產管理局工作,歷任計財處副處長、辦公室主任、副局長等職。1979年3月至1983年10月任上海市房地局副局長;1983年11月至1985年7月任上海市房地局局長;1983年10月至1985年7月任中共上海市房地局委員會副書記;1985年8月至1988年5月任上海市土地局局長、中共上海市土地局黨組書記。1986年11月兼任上海市土地批租領導小組辦公室主任。1988年至1993年任上海市人大常委會委員。1995年退休。

  時間:2016年10月8日下午2:30

  地點:蔣如高寓所

  采訪:田漢雄、嚴亞南

  整理:嚴亞南

  嚴亞南:蔣局長,您好!您是原上海市土地批租領導小組辦公室主任,也是中華人民共和國成立以后上海市土地管理局的首任局長。能否請您首先給我們介紹一下上海市土地管理局建立的背景和過程?

  蔣如高:好的。關于土地局的建立,我知道的情況是:大概在1983、1984年的時候,當時國務院主要領導提出,城市土地要加強管理。然后國務院副總理田紀云就到上海來找芮杏文商量,上海怎么搞?能不能首先在全國做點這方面的探索?那時候,市規劃局管市區土地,市農委管郊區土地,但是很多地方搞不清楚歸誰管,也常常會有交叉管理的現象,會產生矛盾。市農委想在農業局下面成立土地局,市規劃局也覺得應該在規劃局內單獨設立土地局,但是當時的副市長阮崇武認為,城市和郊縣的土地一定要統一管理,不統一管理,這個矛盾就不能解決。所以,后來市委、市政府統一了思想,決定單獨成立上海市土地管理局。

  阮崇武副市長是1984年年底找我談話的,主要就是兩個意思,一是全市土地要統一管理,要成立專門的土地管理局;二是讓我去當這個局的局長,做有關籌備工作。本來我是房地局局長,這樣就把我調出來了。原來的市房地局改名為市房產管理局,桑榮林當局長。這兩個局都在建委領導下面。

  我們是從1985年1月開始籌備,大概用了半年左右時間,到1985年7月,市土地管理局正式成立。那個時候不要說全國其他省市,就連中央層面都沒有專門的土地管理部門,所以說,我們上海是在全國第一個成立土地管理局(以下簡稱市土地局)的,比國家土地管理局早一年。因為沒有可以參照的對象,所以局成立以后該做些什么事情,基本上都是我們自己摸索。

  首先是把工作機構建立起來。把原規劃局建管處用地科、房地局地政處、農業局土地處等部門有關業務人員的編制劃進來;局成立以后,開始考慮建立區縣機構。那個時候我每周到編委去一次,研究區縣土地管理機構問題。

  其次,就是把工作制度設計好。我們根據局的主要職能,結合各個業務處室的具體情況,要求每個處都針對本處業務范圍擬訂一個規范性文件,比方說測繪、登記等等業務都要建章立制,然后市政府批準以后下發,這樣就把各個處的職能以文件形式確定下來。

  田漢雄:我舉個例子,當年,用地處調撥土地要由市政府簽發,也就意味著土地局的這個處代表市政府行使對土地的管轄權。

  在房、地還沒分家的時候,一開始有一段時間內,房地產管理局內部形成了兩套工作機構。雖然名義上是房地局,實際上內部已經開始逐步形成土地管理工作部門了,俞漢卿就是這個部門的。最早開始搞土地普查試點的,就是房地局內這樣一個基礎班子。那個時候,蔣局長是兩面都管著,正式發文以后,桑榮林局長就專門管房管局了。

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