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裴世安:從滬港經濟比較研究到土地批租可行性研究及試點

2019-08-16 來源:上海黨史網 作者:裴世安 口述 唐旻紅、嚴亞南 采訪整理

  

  裴世安

  裴世安

   1927年9月生,浙江寧波人。1950年考入上海市稅務局。20世紀80年代初調到上海市財政科學研究所,先后參與中共上海市委研究室主持的香港經濟 研究(通稱滬港經濟比較研究)和市府主持的上海市土地使用權有償轉讓的可行性研究、參與草擬《上海市土地使用權有償轉讓辦法》。1989年底退休。

  時間:2015年5月26日上午9:30

  地點:裴世安寓所

  采訪:唐旻紅、嚴亞南

  整理:唐旻紅

  唐旻紅:裴老,您在參加市土地批租可行性研究之前,就已經參與了市委研究室主持的滬港經濟比較研究?

   裴世安:是的,這兩個課題是延續的,是從研究探索走向吸收消化。早在1983年起,本市幾個研究部門就以社會主義中國實際上也有級差地租為理論依據,開 展調查研究,探索土地有償使用的路子。1986年5月,中共上海市委根據中央領導同志關于上海如何借鑒香港的指示,責成市委研究室組成有各方人員參加的 “滬港經濟比較研究”課題組[注:時任中共上海市委研究室副主任的俞健具體主持該課題。],寫出了比較研究的總報告和若干專題報告。課題組分地產、金融、 港口、稅收、利用香港五個專題。

  稅收組由財政局長[注:鮑友德時任上海市財政局局長。]主持,搭了一個臨時班子,我是其中之一。大家分 頭收集資料,共同討論,調研報告由我起草,領導審定。這個集各方人員參加的大課題,從歷史回顧的角度看,對上海經濟騰飛具有突破性的戰略意義。我認為,它 是具有上海特色的改革開放“三大件”——股份制、土地批租和開發浦東的播種、發芽、開花、結果的前奏。通過比較研究,從中選定香港的批租制度,即土地使用 權有償轉讓,作為借鑒的重點。經中央首肯后,一面派員赴港考察,一面作組織準備,市府于1986年11月4日成立了批租領導小組,組建了批租辦公室,作為 領導小組的辦事機構,著手試點準備。我再次有幸成為這個七人小組的工作班子成員之一。你一上來就用了“土地批租”這個詞,F在都這么說了。其實當年關于這 個稱呼,是有分歧的。有人傾向直接參照香港叫“土地批租”,但當時領導要考慮政治敏感性,還是叫“土地使用權有償轉讓”為好。也確實有“租界復活”這種輿 論壓力。

  唐旻紅:有之前滬港經濟比較研究的經驗,您對世界上幾種主要模式的土地管理格局,大概也有所了解吧?

  裴世 安:我在參與滬港稅收比較研究時,也做了香港經濟發展的動因研究,收集了一些土地管理的資料?v觀世界各國和地區,對土地的管理與經營大致有三種格局:第 一種是蘇聯格局,即土地屬于國家所有,由國家統一調配劃撥,無償地、無限期地供國營、集體、企事業單位和機關團體等部門使用。第二種是美、日格局,土地為 私人占有,土地的所有權和使用權均歸私人,法律保護土地的自由買賣、轉讓、租賃、抵押或繼承,土地所有者擁有向任何用地人收取費用的權益,不存在無代價使 用土地的現象。第三種是英聯邦格局,以土地所有權與使用權相分離為特征。英國法律規定,土地名義上歸英王所有,但她不直接對土地行使支配權,土地實際上歸 國家所有。

  土地使用權通過拍賣、招標、協議等方式,有償地轉讓給承受人,承受人向政府支付一定代價以取得一定期限內的使用權,可以自由 轉賣、轉租或以其他形式轉移。至期滿之日,政府將土地連同地面上的建筑物一并無償收回,然后重新轉讓。若原承受人意欲繼續使用,須按當時市值補交一次地 價,再次取得一個使用年期。這種做法,既維護土地歸國家所有,又能充分調動土地經營者的積極性。

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