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總結篇:主要特點與基本經驗

2019-08-16 來源:上海黨史網 作者:嚴亞南/上海市委黨史研究室助理研究員、《破冰》副主編

  

  太陽廣場大廈結構封頂。

  1988年3月22日,上海市人民政府發布了中國第一個根據國際慣例、面向海內外市場批租的地塊——上海虹橋經濟技術開發區第26號地塊的招標公告。7月8日,經嚴格的招投標公證程序,日本孫氏企業有限公司以2805萬美元獲得虹橋經濟技術開發區26號地塊1.29公頃土地50年使用權,在海內外引起轟動。此事開創了新中國歷史上第一次以政府規章性文件為保障,通過國際招標成功轉讓土地使用權的先例,一舉改變了土地“無償、無限期、無流動”使用的單軌制行政劃撥模式,開啟了中國土地使用制度和住房制度根本性變革的序幕;仡欉@一改革破冰的歷程,我們不難發現,上海市在推進此項改革的過程中,體現出三個顯著特點:

  特點一:率先開展理論和法律研究,取得重大突破和重要成果

  上世紀八十年代初,針對在改革開放的過程中土地使用碰到的各種現實問題,上海市開展了多層次、跨部門研究,在經濟和法學理論方面進行了深入討論和探索,取得了重要的思想共識、重大的理論突破及令人矚目的研究成果。

  在馬克思地租理論與土地有償使用的研究方面,以復旦大學張薰華教授為代表的學者分別從土地絕對地租、級差地租的研究入手,厘清了“土地所有權”不等于“土地私有權”,而是包括土地的公有權。在社會主義國家土地公有的情況下,應該通過絕對地租來體現國家對土地的所有權。同時,還指出,在社會主義社會,土地的所有權與經營權可以而且應該分離,土地經營權可以通過級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ計算出可以獲得的超額利潤;對土地經營權的讓渡并不會改變土地的公有屬性,反而可以給國家和政府帶來巨大財源。復旦學者們科學理解馬克思關于地租的論述,從理論源頭厘清了概念,并率先在國內將“兩權分離理論”引入土地經濟學領域,為土地使用制度改革掃除了理論和思想的障礙。

  在出租土地給外商從事經濟活動的理論和法律依據研究方面,以華東政法學院曹建明為代表的上海法律界專業人士,分別從馬克思、恩格斯、列寧的原著中尋求答案,獲得了“城市國有土地應該由國家收取地租,這是社會主義純收入的一種獨立形式,是社會主義公有制的土地所有權在經濟上借以實現的形式”的認識。針對出租土地的法律行為是否有違憲法、法律規定,提出:《憲法》第十條第四款中所指的“組織”這個法律主體并不包括國家,“農村社隊、企事業單位”才是憲法所指的“組織”,因此,“國家可以在憲法和法律規定的范圍內,按照出租土地的法律程序,將土地有限期出租給外商”。因此,出租土地給外商并無違憲之憂。同時,該研究還從政治、主權、管理等角度清晰地闡釋了出租土地與舊中國租界的區別,并指出推進改革需要開展國土整治、城市規劃、土地管理、商品房產管理等方面的法律協調。這些認識為日后推進土地使用制度改革決策與立法決策的有機銜接奠定了堅實的思想基礎。

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