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李家東:大陸首條高速公路建設曲折歷程

2019-08-22 來源:上海黨史網 作者:李家東/口述 楊佳燕/采訪整理

  編者按:2018年是我國改革開放40周年。40年櫛風沐雨,40年砥礪奮進,40年成就舉世矚目,40年歷程艱辛探索。上海是中國改革開放的窗口和縮影,“排頭兵”“先行者”,為慶祝改革開放40周年,反映上海在40年來許多鮮為人知的先行先試改革開放往事,中共上海市委研究室組織全市各黨史部門,在各方大力支持下,組織編寫了“上海改革開放40年口述系列叢書”,旨在通過親歷者的口述,收集和保存上海改革開放的歷史資料,為中國特色社會主義新時代改革開放再出發提供有益的借鑒。本文經澎湃新聞首發。

  

  澎湃新聞劉箏圖

  口述:李家東

  采訪:楊佳燕

  整理:楊佳燕

  時間:2018年4月12日

  1988年10月31日,滬嘉高速公路(上海市區—嘉定)建成通車,成為中國大陸首條建成的高速公路。滬嘉高速的“橫空出世”,宣告了我國大陸沒有高速公路的時代已經結束,中國高速公路建設的新時代已經來臨。

  1991年11月,我被任命為滬嘉高速公路延伸段工程建設聯合指揮部黨支部書記、辦公室主任,開始了我的滬嘉高速公路延伸段建設之路。在參建延伸段的時候,我聽老同志們講述過滬嘉高速公路建設的曲折歷程。首條高速公路的建設對我國公路建設起到了一定的示范作用,其建成后也對嘉定經濟社會發展帶來了積極作用。

  觀念碰撞

  十一屆三中全會后,公路交通的落后局面與國民經濟迅速發展的矛盾越來越突出,當時,《人民日報》、《經濟日報》等新聞單位先后發表了《高速公路與現代化》、《世界的高速公路》等文章介紹高速公路基本常識,呼吁盡早建設我國的高速公路。1983年,在北京召開的交通運輸技術政策論證會、公路運輸發展座談會等一系列會議上,與會專家就我國的高速公路建設問題進行了熱烈的討論。1984年5月至12月,《人民日報》、《經濟日報》又相繼發表文章,認為高速公路經濟效益高,我國需要修建高速公路,并且闡述了我國修建高速公路的具體條件,分析了哪幾個路段應該修建高速公路。但在當時,對于國人來說,“高速公路”還是一個比較陌生和新鮮的名詞。

  改革開放初期,上海的道路建設速度遠遠落后于交通運量的增長。1979年,嘉定縣政府向市政府呈送改建滬宜公路成一級公路的報告。1982年3月,市規劃局提出滬宜公路專用道控制紅線規劃和方案。1982年11月和1983年4月,市城市建設局和嘉定縣政府聯合完成按規劃走向和一級公路技術標準另辟滬嘉公路及相應連接線的計劃任務書,由上海市城市建設設計院負責設計。1983年5月19日,市政府同意項目計劃任務書并正式立項,報請國家計劃委員會納入國家計劃。1984年4月23日,市政局向市政府匯報滬嘉公路一級汽車專用道初步設計方案,時任副市長阮崇武提出修建高速公路的意見。根據市政府領導指示,有關方面對該公路提出了兩種公路建設方案進行比較,一種是將原先連接市區和嘉定的204國道拓寬,改建成4快2慢的一級公路,設計車速每小時100公里;另一種是重新選址,建設一條全新的汽車專用道路,設計車速每小時120公里。嘗試建設高速公路的設想由此產生,然而就是這個設想,在業界引發了一場觀念上的碰撞。

  贊成者認為,根據今后社會和經濟發展趨勢,如果僅僅采取拓寬改造原有公路成一級公路的方案,勢必不久后又會遭遇交通壓力,應該以更長遠的眼光來實施規劃建設。反對者則認為高速公路的建設成本至少是普通公路的一倍,以當時的經濟狀況,完全可以把錢用于其他建設需要;我國的汽車工業尚不發達,即便有了高等級的公路,恐怕行駛在上面的車輛未必都能達到最低的高速需求。當時,在全國范圍內還有個“公鐵之爭”,究竟是優先發展鐵路還是發展公路。而從當時西方發達國家的道路建設來看,高速公路顯然已經是陸上運輸的重要通道。

  選址嘉定

  上海市委、市政府高度重視市政建設。經過進一步的研究、論證,建設高速公路很快被提上了議事日程,除了滬嘉高速,還有市區至安亭、松江、青浦的3條高速線路也納入了論證范圍。反復比選后,最終決定首先進行滬嘉高速公路的建設。1950年代起,嘉定就定位為上?茖W衛星城,嘉定又是上海的西大門,毗鄰江蘇昆山、太倉,把“高速公路”建在嘉定,既是快速連接市區與嘉定的通道,更是快速連接上海與江蘇的重要通道,進而連接北方乃至全國。

  20世紀60年代以來,上海市區通往嘉定只有滬宜公路。這條路路面寬7~9米,線型差,低于二級公路技術標準的彎道有16處,沿途有188處與工廠進出道、鄉村道及其他公路平交,各種車輛混合行駛,交通阻塞嚴重,事故頻繁發生。當時如果要去市里開一次會,那是件“不得了”的事情,早上要提前起床出門,如果2個小時內能趕到市區,那可以說是相當順利了。1965年以后,滬宜公路交通流量年平均增長12~14%,1970年代末呈飽和狀態。沿線居民不斷來信上訪,市、縣人民代表也多次提出提案要求改善這一地區的交通狀況。

  1984年12月14日,市建委和市計委批準初步設計文件,同意滬嘉公路按行車速度每小時120公里、路基寬26米的高速公路標準組織實施。就這樣,1984年12月21日,歷經三年立項研究的滬嘉高速公路,正式開工建設!按箨懙谝粭l高速公路”終于邁出了重要的一步。

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