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魯又鳴等:誰愿意啃閔開發這塊沒肉骨頭

2019-08-22 來源:上海黨史網 作者:魯又鳴、蔣建忠、吳凡音/口述 郭繼、趙菲/采訪整理

  編者按:2018年是我國改革開放40周年。40年櫛風沐雨,40年砥礪奮進,40年成就舉世矚目,40年歷程艱辛探索。上海是中國改革開放的窗口和縮影,“排頭兵”“先行者”,為慶祝改革開放40周年,反映上海在40年來許多鮮為人知的先行先試改革開放往事,中共上海市委研究室組織全市各黨史部門,在各方大力支持下,組織編寫了“上海改革開放40年口述系列叢書”,旨在通過親歷者的口述,收集和保存上海改革開放的歷史資料,為中國特色社會主義新時代改革開放再出發提供有益的借鑒。本文經澎湃新聞首發。

  

  澎湃新聞劉箏圖

  

  蔣建忠

  

  吳凡音

  口述:魯又鳴[曾任上海閔行經濟技術開發區上海閔行聯合發展有限公司黨委(黨組)書記兼董事長、總經理]

  蔣建忠(現任上海閔行聯合發展有限公司黨委書記、副總經理)

  吳凡音(上海閔行聯合發展有限公司招商中心副總經理)

  采訪:郭繼、趙菲

  整理:趙菲

  時間:2013年1月16日、2018年8月3日

  十一屆三中全會開啟了中國改革開放的征程,從當時全國其他省區的實踐看,創辦特區已經取得比較廣泛的共識。上海也面臨改革開放、吸引外資的大好形勢。但當時的上?芍^百廢待興,城市建設歷史欠賬嚴重,基礎設施陳舊,不能滿足外商投資項目建設的配套要求。于是,時任上海市市長的汪道涵提出一個思路,即在資金有限的情況下,規劃一塊地區,集中先搞好基礎設施建設,再把外商投資項目引入,這樣既可節省投資,也可加快進度。經過規劃部門及專家的反復論證,1982年9月,上海市政府決定建立以吸引外商工業性項目為主的閔行開發區(當時叫“出口產品工業區”)和以發展第三產業為主的虹橋開發區。

  解放思想啃下閔開發這塊沒肉的骨頭

  虹橋開發區靠近市區,搞商貿比較有利,閔行開發區依托閔行老工業基地,以工業為主。這樣的布局比較科學合理,既節約土地,也節省投資。1983年上海專門成立上海市閔行虹橋開發公司,一個班子管理兩個開發區。后來,為了投資、建設、管理上的需要,分別成立了兩個中外合資的開發企業,即閔行聯合發展有限公司和虹橋聯合發展有限公司。

  常言道,凡事開頭難。開發區的創業過程也是如此。閔行開發區規劃建設的地域,原本是屬于馬橋鄉的紫藤大隊,是一片農田,在一片農田里建設開發區,離不開資金的投入。但在閔行、虹橋開發區起步時期,市政府從全市的市政建設費中撥了1個億,給閔行6500萬元,給虹橋3500萬元。閔行開發區一期規劃,開發面積為2.13平方公里,按照當時的標準,每平方公里基礎設施建設需要投入1個億的資金,資金缺口比較大。

  為了解決這個問題,我們采納了汪道涵市長提出的引進外資搞開發的措施。市里與日本有關方面接觸,可他們認為基礎設施投資周期長,回報低,不感興趣。后來又與香港中銀集團接觸,他們派人來進行了可行性分析,測算的結果是閔行的投資要有五年的虧損期,所以也不看好。反而對虹橋的投資相對感興趣。有人比喻,閔行和虹橋兩個開發區猶如一個蹄髈的兩部分,虹橋是塊肉,閔行是塊骨頭,誰愿來啃骨頭?

  沒辦法,上海就要求捆綁投資,最后與香港中銀集團談成,與中國銀行上海分行共同對閔行與虹橋各投資3500萬元。因為他們看好虹橋,所以對虹橋的投資是按1:1出資,并且資金一次到位。對于閔行則分幾年分批到位,因為他們擔心投資回收困難。職工隊伍同樣對去閔行信心不足。1985年成立兩家合資公司,基本隊伍就是從“母公司”分家來的,原來“母公司”領導班子四個人中,三個去了虹橋,只有一個到閔行。職工的心情完全可以理解。為鼓舞士氣,我們公司班子在第一次董事會上作出一項重要承諾,只要我們努力工作,閔聯公司的職工將來的待遇不低于虹橋。實際上,當時母公司已經對虹橋投了一半,而閔行連工資都快發不出去了。我們到中國銀行跑了好幾次,找行長,因為他們是我們的投資方。當時給我們貸了六十幾萬過年,職工的工資都是從貸款中拿出來的。

  接著,我們調整原有規劃,壓縮投資。按照開發區原來的規劃,設想很全面,其中一項要在黃浦江邊造一個貨運碼頭,還有供暖工程,但都由于資金的缺口和實際的需求被砍掉了。

  我們就根據合資開發公司的有關章程規定開發區的土地采用租用形式,把土地租用的費用歸開發公司作為收入來源,進行再投入。當時有關部門的領導提出了異議,認為土地是國家的,土地收入怎么可以作為企業的收益。這件事最終由江澤民同志作了明確批示,才得以妥善解決。

  由于資金有限,我們不得不采用“滾動開發”的方式,在基礎設施建設的實施上,集中力量開發一塊,建成一塊,投產一塊,而不是全面開花式的開發。1984年,我們在場地平整的情況下,由愛建公司搭橋,出生于上海的愛國港商葉仲午、顧小坤率先到上海閔行投資,與上海的玩具公司和愛建公司合作,共同組建了上海環球玩具有限公司。當時,國內正處于由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的轉型過程中,不僅體制上不適應的地方很多,人們認識上的問題也很多。環球玩具有限公司鋪一條電線,也要打電話給市長;工廠勞動力在閔行當地也是不能隨便招的,一定要跑到上海市區來招工人。加上開發區硬件建設還沒跟上,環球玩具有限公司的廠區所在地塊兩年的時間,是“小小玩具廠,地皮曬太陽”的蕭條場景。環球玩具公司的外方顧小坤先生曾向我們投訴,對市計劃部門在建設過程中要征收供電貼費一事意見很大,很不理解。說現在已是濕手抓面粉,懊惱萬分。我們向他保證會向市里反映幫助解決,后來在李肇基副市長的親自關心下,獲得圓滿解決。顧先生在“滬港經濟”雜志上發表文章,大意為“苦盡甘來”,表達了對上海投資的信心與滿意。

  

  1986年的閔行開發區。

  體制上不適應的又一個例子,是在我們建設商品廠房申請流動資金貸款時碰到的問題。廠房建造按計劃經濟的概念,應該是屬于固定資產投資,而我們造的商品廠房是不屬于公司的固定資產,而是供外商投資項目購買或租用的商品,應該是申請流動資金貸款,銀行說,他們過去沒有碰到過,不同意作為流動資金貸款。后經多次溝通,終于得以解決。諸如此類的問題碰到的實在太多了。

  1986年,鄧小平同志到天津開發區視察時,作了“開發區大有希望”的重要題詞,給了全國開發區莫大鼓舞。在1987年底,進區企業已達到26個,投資項目已有7個。項目投產了,效益出來了。我們閔聯公司也提前三年實現了扭虧為盈,解決了對閔行投資的信心問題。

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