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上海推進立法弘揚保護紅色資源

2021-03-26 來源:解放日報 作者:王海燕 選稿:張丹洋

  今年是中國共產黨成立100周年。上海作為黨的誕生地和初心始發地,在這個歷史時刻制定和出臺一部傳承弘揚和保護利用紅色資源的地方性法規,具有極其特殊的重要意義。

  3月23日,《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例(草案)》提交市十五屆人大常委會第三十次會議二次審議。這部全市紅色資源領域的專項立法提出了聯席會議機制、名錄制度、長三角聯動等全國獨有的體制機制和創新舉措,并明確任何單位和個人都有依法保護紅色資源的義務,不得破壞、損毀、侵占或者歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色資源。如果違法,除追究法律責任外,還將受到信用懲戒。

  建名錄制度進行數字化保護

  淮海中路街道僅1.41平方公里的轄區范圍內,密布著20余處紅色革命舊址、遺址,如中共一大會址、八路軍駐滬辦事處舊址等,紅色資源十分豐富!俺舜蠹叶炷茉數母锩f址外,還有不少小眾的紅色建筑!备浇用裣M苡幸粡埣t色地圖,并有相關名錄做指引。

  審議中,委員們認為,建立名錄制度對紅色資源進行調查和認定是有效保護利用的前提。此次立法結合本市實際,對具有重要歷史價值、教育意義、紀念意義的紅色資源,建立名錄制度予以保護。

  草案修改稿規定,經過調查、評審、公示等程序,根據市紅色資源保護利用聯席會議建議,由市政府核定公布紅色資源名錄,并實行動態調整。同時,建立紅色資源名錄數據庫,健全信息共享機制,運用現代信息技術對相關資料進行數字化保護。

  有委員建議,適當延長紅色資源名錄建議名單的公示時間。借鑒《上海市非物質文化遺產保護條例》,草案修改稿進一步加大社會公眾參與力度,紅色資源名錄建議名單向社會公示的時間由此前“不得少于七個工作日”修改為“不得少于二十日”。

  實施聯席會議機制明確分工

  紅色資源傳承弘揚、保護利用是一項復雜的系統工程,涉及黨政多個部門以及群眾團體。此前審議中,顧金山委員說,對紅色資源的主要責任主體不明確,如果涉及規劃建設保護等問題可能會出現部門之間互相推諉。

  此次立法提出實施聯席會議機制,并對部門職責也作了分工明確。

  草案修改稿用列舉的方式明確了聯席會議主要成員單位,即市、區兩級以宣傳、黨史研究、檔案、文化旅游、規劃資源、住房和城鄉建設、退役軍人事務、教育等部門為聯席會議成員單位。

  相比一審稿,修改稿完善聯席會議工作職責,增加聯席會議統籌紅色資源傳承弘揚和保護利用工作的內容,細化聯席會議辦事機構工作職責。

  本市紅色資源隸屬多個部門、涉及多種主體,分散在不同區域、條線。草案修改稿健全信息共享機制,增加“推動紅色資源數字化共享”的規定。

  紅色舊址不得擅自遷移拆除

  草案修改稿明確,不得擅自遷移、拆除紅色舊址、紀念設施,不得擅自在紅色遺址原址重建,并建立紅色舊址、紀念設施修繕、改擴建審批內部征詢意見制度。

  為平衡好紅色資源保護與城市更新之間的關系,此次立法提出實施分類保護。

  根據草案修改稿,將紅色遺址、紅色舊址、紀念設施分為三類:第一類是屬于不可移動文物、優秀歷史建筑、烈士紀念設施的,按照國家和本市有關規定,通過劃定保護范圍、建設控制范圍等方式予以保護,并依法采取相應保護措施。第二類是不屬于不可移動文物、優秀歷史建筑、烈士紀念設施的紅色舊址,位于歷史風貌區內的,可以通過歷史風貌區保護規劃確定為需要保留的歷史建筑予以保護;位于歷史風貌區外的,參照需要保留的歷史建筑予以保護。

  第三類是屬于紀念館等其他紀念設施的,按照公共文化設施管理等有關規定,實施保護管理。此外,紅色資源名錄中的可移動文物、檔案等,按照文物保護法、檔案法等有關法律法規規定,實施保護管理。

  草案修改稿還提出,對不屬于檔案、可移動文物的文獻、手稿、聲像資料和實物等,明確按照市、區紅色資源聯席會議確定的部門提出的保護要求,實施保護管理。

  激勵支持紅色資源保護責任人

  居住在紅色建筑里的居民未必就是產權人,那么,他們是否有承擔日常維護和保養的義務呢?

  此前草案征求意見時,“誰是紅色資源的保護責任人”一度引起討論。

  草案修改稿遵循“保護為先”的理念,明確紅色資源的所有權人或者管理人、使用人為紅色資源保護責任人。紅色資源保護責任人應該進行日常保養和維護,采取防火、防盜、防自然損壞等措施,及時消除安全隱患,并配合相關部門進行監督檢查、宣傳教育等。

  審議中,陸曉棟、錢耀忠等委員提出,紅色資源保護責任人有義務,但也要有相應的激勵措施。比如獎勵機制、優先幫助修繕等,以充分調動權利人、使用人的保護積極性,體現權責一致的要求。

  據了解,目前只有不可移動文物、優秀歷史建筑的紅色資源保護責任人,可以按照本市文物、優秀歷史建筑保護的相關法規獲得資金支持。為進一步激勵其他紅色資源保護責任人履行好保護職責,草案修改稿中增加對紅色資源保護責任人開展紅色資源保護利用工作予以激勵支持的內容。

  追責除了處罰還將受信用懲戒

  對于損毀、破壞文物、歷史建筑、烈士紀念設施等違法行為,將承擔什么樣的法律責任?此次立法作了明確。

  針對違反紅色資源紀念、保護標識管理規定等行為,草案修改稿設定了相應的處罰。比如擅自設置、移動、涂改、損毀紅色資源紀念或者保護標識的,由文化旅游部門責令改正,處二百元以上二千元以下罰款。

  此次立法明確了治安與刑事處罰、信用懲戒、政府及部門責任追究的適用情形。按照草案修改稿,破壞、損毀、侵占或者歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色資源的,由有關主管部門責令改正;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  破壞紅色資源還將受到信用懲戒。如果違反本條例規定的行為,除依法追究相應法律責任外,相關部門還應當按照規定,將有關單位和個人的信息向本市公共信用信息平臺歸集,并依法采取懲戒措施。

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